電池行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案

 一、電池行業(yè)重金屬使用和污染物產(chǎn)排現(xiàn)狀
（一）基本情況。我國(guó)是電池生產(chǎn)大國(guó)，2010年電池總產(chǎn)量400多億只，占全世界50%以上，其中出口量約300億只。涉重金屬的鉛蓄電池產(chǎn)量約14417萬(wàn)千伏安時(shí)、普通鋅錳電池240多億只、鎘鎳電池約4億只、扣式堿性鋅錳電池約90億只。
現(xiàn)有涉重金屬電池生產(chǎn)企業(yè)約2400家。主要包括鉛蓄電池企業(yè)近2000家；普通鋅錳電池300家；鎘鎳電池80家；扣式堿錳電池20家。
（二）重金屬使用情況。2010年我國(guó)電池行業(yè)耗鉛約280萬(wàn)噸、鎘7800噸、汞140噸，分別占全國(guó)總使用量的80%、72%和15%。
（三）重金屬污染物產(chǎn)排情況與廢電池回收情況。據(jù)測(cè)算，2010年電池企業(yè)排放含重金屬?gòu)U水總量1300多萬(wàn)噸，其中鉛蓄電池企業(yè)排放廢水1100多萬(wàn)噸；產(chǎn)生含重金屬固體廢物24萬(wàn)噸，其中含鉛固體廢物23萬(wàn)噸，含鎘固體廢物約4000噸；廢鉛蓄電池按規(guī)定有組織回收率不足30%。
二、實(shí)施清潔生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題
電池行業(yè)作為涉重金屬的重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)面臨以下突出問(wèn)題：一是電池生產(chǎn)企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)重視不夠，缺乏主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)的自覺性，突出表現(xiàn)在實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量偏少，審核方案實(shí)施率不高。二是缺乏可有效減少重金屬污染物產(chǎn)生及廢舊電池回收再利用的關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，同時(shí)，已有先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用不夠。三是通過(guò)原材料替代和減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量等源頭減量措施急需加強(qiáng)。
三、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路
認(rèn)真落實(shí)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，以削減電池行業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生量為目標(biāo)，對(duì)涉重金屬電池企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，加大關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)力度，加快成熟適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)源頭減量替代，突出生產(chǎn)過(guò)程控制，強(qiáng)化再生利用規(guī)范，努力促進(jìn)電池行業(yè)綠色發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
到2015年，我國(guó)電池行業(yè)汞、鎘耗用總量比2010年分別削減65%和70%，鉛蓄電池單位容量（kVAh）耗鉛量減少2%。
四、主要任務(wù)
（一）全面開展清潔生產(chǎn)審核。從事涉重金屬電池，包括鉛蓄電池、鎘鎳電池、含汞鋅錳電池、含汞氧化銀電池、含汞鋅空氣電池等的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，到2012年底前完成一輪清潔生產(chǎn)審核，并認(rèn)真實(shí)施審核報(bào)告中提出的技術(shù)改造方案。地方工業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)審核及方案實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，公布通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)名單，引導(dǎo)和推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作有針對(duì)性、高質(zhì)量地開展。對(duì)于未審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的企業(yè)，按照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)電池行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。按照源頭預(yù)防急需、減量效果明顯要求，加快攻關(guān)無(wú)汞氧化銀電池、功率型鉛蓄電池減鉛技術(shù)、廢電池規(guī)模化無(wú)害化再生關(guān)鍵技術(shù)與裝備。重點(diǎn)支持卷繞式鉛蓄電池，鉛蓄電池?cái)U(kuò)展式、沖孔式、連鑄連軋式板柵制造工藝，軌道交通車輛、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域用動(dòng)力鋰離子電池和氫鎳電池技術(shù)與裝備的應(yīng)用示范。
（三）大力實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程。針對(duì)電池生產(chǎn)過(guò)程中重金屬污染物產(chǎn)生的關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)，結(jié)合清潔生產(chǎn)審核報(bào)告要求，采用一批先進(jìn)成熟適用的技術(shù)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程。積極推廣鉛蓄電池內(nèi)化成工藝、扣式堿錳電池?zé)o汞化技術(shù)與裝備、電動(dòng)工具等民用動(dòng)力鋰離子電池與氫鎳電池技術(shù)，減少生產(chǎn)過(guò)程中污染物產(chǎn)生量；加強(qiáng)涉重金屬電池產(chǎn)品的原材料替代，大力支持紙板鋅錳電池?zé)o汞無(wú)鎘無(wú)鉛技術(shù)和鉛蓄電池?zé)o鎘化技術(shù)的推廣應(yīng)用，從源頭減少重金屬使用量，大幅提升電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。
（四）建立廢鉛蓄電池再生利用技術(shù)裝備示范工程。加快開發(fā)廢舊鉛蓄電池機(jī)械拆分技術(shù)與裝備。鼓勵(lì)鉛蓄電池骨干企業(yè)和大型冶煉綜合企業(yè)從事廢鉛蓄電池的再生利用，建立1-2個(gè)年生產(chǎn)能力5萬(wàn)噸以上，鉛回收率大于98%的廢鉛蓄電池機(jī)械拆解、破碎、分選、再生利用集成技術(shù)與裝備應(yīng)用示范工程，提高廢鉛蓄電池的資源化利用技術(shù)水平，為建立規(guī)范廢鉛蓄電池回收再利用體系提供技術(shù)支撐。
五、保障措施
（一）加大資金支持力度。中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金優(yōu)先支持電池行業(yè)重點(diǎn)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用步伐。地方工業(yè)主管部門要充分利用地方技術(shù)改造、節(jié)能減排等財(cái)政資金渠道，加大對(duì)電池生產(chǎn)行業(yè)和廢舊電池再生利用行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度；加強(qiáng)與各類科技計(jì)劃的銜接和協(xié)調(diào)，加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對(duì)電池清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)的支持力度。
（二）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。建立清潔生產(chǎn)審核的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)通過(guò)清潔生產(chǎn)評(píng)估的電池生產(chǎn)企業(yè)，特別是自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，在地方主要媒體上給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，在安排中央和地方節(jié)能減排資金時(shí)，對(duì)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)政策的銜接，把企業(yè)清潔生產(chǎn)水平作為行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、上市融資審查等政策的重要內(nèi)容，對(duì)技術(shù)普及率達(dá)到一定程度的行業(yè)，采取提高相應(yīng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的措施，加快技術(shù)推廣應(yīng)用。
（三）明確管理部門和企業(yè)責(zé)任。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門按照中央編辦確定的清潔生產(chǎn)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作；各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)主管部門是實(shí)施的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保按期完成目標(biāo)和任務(wù)。電池生產(chǎn)和廢舊電池再生利用企業(yè)是實(shí)施主體，要切實(shí)按照有關(guān)要求，積極推動(dòng)自身清潔生產(chǎn)水平的提高，削減重金屬污染物的排放，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。
（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、清潔生產(chǎn)中心橋梁作用。行業(yè)協(xié)會(huì)、清潔生產(chǎn)中心要充分發(fā)揮貼近企業(yè)、熟悉企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推進(jìn)電池企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)活動(dòng)，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。要為企業(yè)提供信息咨詢和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)清潔生產(chǎn)情況的分析，跟蹤國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向政府部門提出意見和建議。